大隐山人 - 2008-11-16 11:31:00
一、社会林业在平山县太行山绿化中的应用现状 通过几年的太行山绿化建设，调动了社会各界参与山区开发的积极性，平山县太行山绿化步伐明显加快。据统计，截至2003年底，全县绿化山场12.67万公顷，占山场总面积的64.8％；全县造林大户已经由1998年的50户发展到2600户；经营山场面积由666.67万公顷增加到3.89万公顷；从业人数由150人增加到5000人。
（一）投资主体多元化
1、农民个人或联合投资开发
目前，全县由农民投资承包荒山造林达到2500家，占投资主体总数的83.9％，经营山场面积1.03万公顷，占总面积的26.5％。平山县下槐镇农民封志生先后投资近150万元，对承包的山场荒地进行资源整合、科学规划，采取以果养林、以药养林、以牧养林的立体开发模式，建成名为“志生山庄”的生态庄园。三汲乡川坊村农民王振山承包山场200公顷，栽植各类经济、用材树种4万多株，林下种植药材13.33公顷，建成一处天然矿泉水厂，形成以药养林、以林保水的综合开发格局。
2、本地私营企业主投资开发
目前全县共有330家私营业主，占投资主体总数的12．6％，经营山场面积2万公顷，占总面积的51．4%。从事花岗岩加工的私营企业主赵修胜，先后承包了三汲乡和古月镇的两座荒山，投入多年积累的190万元资金建起两个林果开发基地。
3、外地客商投资开发
把荒山开发对外招商引资，是平山县荒山开发模式的又一亮点。目前，平山县已吸引外来投资商90户，占总数的3.5％，引进资金3000多万元，投资开发面积0.86万公顷，占总面积的22.1％。2006年，石家庄北方实业总公司承包南甸镇雁子头村丘陵166.67公顷，短短一年时间就投资50万元，建设种植业和畜牧业立体发展的绿色生态园。
与此同时，还抓住国家退耕还林、太行山绿化的政策机遇，广泛宣传，深入发动，采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目，通过项目运作，解决资金投入问题，并保障收益，有效地化解营林风险，吸引群众投身林业建设，全县掀起了兴办林业的新高潮，至2006年已累计完成退耕还林2.07万公顷，太行山绿化3.33万公顷，相当于过去10年累计绿化面积。东杨庄杏扁、马中村大枣、秘家沟花椒、桑园口核桃等特色经济林种植基地均为依托退耕还林工程建立。
（二）开发模式多样化
1、大户承包造林模式
以河北省造林绿化先进个人李有有等为代表的造林大户，自1996年承包当地荒山荒地造林以来，先后承包、治理荒山超过了533.33公顷，在他的绿化基地，杏梅园、核桃园、香椿园、枣园层次分明。李有有也因之从事林场开发收入达十几万元，从事社会办林业经营生产成为当地农户林业增收致富的一大新热点。目前，该村村民在他的影响和带动下，一些外出打工的村民也陆续回村上山干林业，该村从事林业开发的劳力，人均年收入达万元以上。此外，社会办林业在“劳力效应”上还吸引和带动了周边乡镇农户的参与，辐射周边地区农民从事林业生产增收。形成了林场得发展、农民得实惠的“共赢”新局面。目前，全县开发荒山面积在33.33公顷以上的大户已有176家，面积达1.32万公顷。
2、股山合作造林模式
小觉镇西王庄村采取村集体以山入股、承包户以工做股，共同开发治理，采取科学规划，因村制宜，形成了枣树嫁接、经济林种植、水利工程配套于一体的综合开发体系。此举不仅推动了本村经济发展，而且提高了本村农民收入，具有较强的示范推广作用。
3、股山加外资模式
2002年3月，岗南镇西河沟村与北方汽车商城实施“农企联合”，成立了“河北平山世林绿色园”，联合开发荒山，共同致富。村集体以山入股，企业负责投入资金和经营管理，收益按股分成。如今，河北平山世林绿色园已经初具规模，一个集森林绿化、生态农业和生态民居旅游三位一体的生态旅游产业园区正在慢慢形成。
4、股份合作模式
小觉镇东盘石村15户村民在镇林业部门的指导下，以个体股份合作制的经营形式，联合开发，投资数万元，自愿入股承包荒山466.67公顷，组建“平山县兴安瑞源林场”，合作开发造林。林场以名优、特水果栽培等短期收效经济林为主，速生用材林培育和家禽放养立体经营相结合的特色林业经济模式，实现了以短养长，以山养山的社会效益和经济效益。
二、社会林业在太行山绿化工作中的制约因素
（一）技术保障滞后
有个别林业经营者由于缺乏科学的治理方式，造成治理效果不佳，治理效益不明显，而产生打退堂鼓的念头。
（二）群众观念滞后
由于平山县开发的山场大多为集体山场，而全县的山场大多为林业三定时划定的责任山、自留山。一山多户或一户多山的现象较为普遍，这种山场在转让开发时，群众解放思想不够，意见难以统一，对社会办林业走向规模化发展带来了较大的阻力。另外在一些经济条件相对比较好的地方，有一部分青年人普遍存在着厌农意识，有一部分外出打工，有一部分游手好闲，这也是社会林业可持续发展的一大制约因素。
（三）林副产品深加工体系不够完整
目前，大部分林副产品只能原始买卖，在产品包装、深加工方面没有形成气候，全县农民林副产品经纪人太少，林副产品附加值不高。降低了林副产品的利润，削减了林业开发的热情。此外，一些现行林业政策和配套措施不能完全适应全社会办林业发展，林业部门人力、资金紧张，技术指导和服务往往跟不上。毁林案件和林权争议时有发生等等均在不同程度上制约了社会林业的发展脚步。
三、在太行山绿化中发展社会林业的意见对策
（一）宣传教育 唤起全社会的广泛关注
林业建设和发展离不开宣传教育，只有让全社会都了解发展林业的重要性，明白国家对发展林业的新政策、新思路，才能关注林业、投资林业。让农户充分认识到社会人士投资兴办林业所带来的一系列效益。逐步形成能人志士投资、林农参与的良好氛围。
同时还要抓住发展社会林业的典型，在重点给予扶持的同时，采取参观、座谈等形式，以身边的真人、真事为榜样，让先进典型现身传教，发展林业不仅能给社会带来巨大的效益，给生态建设起到重要作用，还能带来可观的经济效益，引导人民群众投身林业建设。
（二）政策保障 吸引全社会的投资
1、资金扶持倾斜 加大林业投入
林业建设投资大、周期长，没有8~10年以上基本上没有产出，而林业的重点又在贫困地区，农民收入低，生活水平不高，经济实力十分有限，对林业的投资困难重重。为此，要对社会办林业加大资金扶持力度，在项目安排、信贷等方面给予优先考虑，放宽贷款条件，延长林业贷款的归还期，切实解决中长期低息贷款。
2、深化改革 加快森林资源的有偿流转
把加快发展社会林业与森工企业改制紧密结合起来，动员和鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股、转让经营权等形式，参与森工公有制企业的改制、改组和改造。允许除生态林外的国有森林资源进行承包、租赁、拍卖经营，允许经营权继承和转让，允许跨行业、跨部门从事林业开发，给民营资金投入林业建设一个更大的空间。
3、坚持政策的稳定性和连续性
林业建设周期长、政策性强，政策不稳定不仅会给投资者带来利益伤害，还会造成心理影响。要在制订政策的基础上，保证其稳定性，要长期坚持下去，要一任接着一任干，不要朝令夕改，一天一个样，搞重复建设，既劳民伤财又挫伤群众积极性。
（三）服务指导 提高社会林业的市场竞争力
1、科学规划
在对森林资源进行详细实地勘查的基础上，按照国家森林分类经营标准，明确划定生态林和商品林的范围，设立分类经营调查档案，为社会投资者提供有效参考。同时，根据经营者的要求，做好山场、林种、树种和苗木设计规划，为经营者长远发展打下基础。
2、建立激励机制
建立健全工资、职位晋升、编制跟随等激励机制，鼓励广大林业科技人员到基层参与、指导林业建设，大力推广农业、林业新技术、新成果，鼓励技术人员利用自身的技术优势，技术入股股份制林业，加快科技成果的转化率，增加社会林业的科技含量。
3、完善信息网络
建立社会林业发展信息服务中心，充分利用政府信息网络和民间流通信息网络，及时为林业个私业主提供市场信息服务，让他们快速及时地掌握国家的林业政策、市场需求，及时调整发展方向，增强社会林业发展的市场竞争力。
4、积极培植龙头企业 加快后续产业发展
在农产品深加工上，积极鼓励发展一批产业关联度大、辐射带动作用强、具有市场竞争力的龙头企业，健全龙头企业、基地、农户之间的连接机制。提高农民进入市场的组织化程度，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营格局。